政协滁州市南谯区第四届

委员会常务委员会关于区政协

四届一次会议以来提案工作情况的报告

（2008年1月17日）

郑  华  龙

各位委员：

我受政协第四届南谯区委员会常务委员会委托，向大会报告区政协四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

区政协四届一次会议以来，共收到提案105件，立案98件。提案委员会将提案分别报送区委、区政府，区直有关部门、部分镇（办）、人民团体等32个承办单位进行办理。未予立案的7件提案已向委员说明情况。截至2007年底，所有立案的提案已全部办复，办复率100%，委员满意率95%以上。其中，所提问题已经解决或基本解决的64件，占65.2%；正在解决或列入计划逐步解决的23件，占24%；因条件限制或其他原因需要以后逐步解决的7件，占6.9%；确实难以解决的4件，占3.9%，承办单位已留作参考并向提案者作了说明。

一、去年提案工作办理成效

提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作。一年来，各承办单位把办理政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体行动，认真贯彻全区政协工作会议和区委、区政府有关文件精神，积极采纳提案的意见建议，使政协提案在促进我区经济建设、政治建设、文化建设和社会发展中发挥了积极作用。

从整体上看，去年大部分提案质量较高，提前做了调查研究，提案表述清楚，观点明确，有分析、有可行性建议。特别是民主党派、各专门委员会的提案选题准、立意高、建议好，承办单位普遍感到针对性强、便于操作，体现了人才荟萃、智力密集优势和较高的参政水平。提案委员会严格审查，使提案立案工作增强了严肃性，体现了科学性，减少和克服了随意性。

在经济建设方面，围绕社会主义新农村建设、调整经济结构、发展民营经济、建设节约型社会、优化投资环境等重大问题，提出了许多有价值的意见和建议，涉及提案40件，占立案总数的40.8%。这些提案得到了承办单位的高度重视，其中一些意见和建议为科学民主决策或改进工作提供了重要参考。培育壮大滁菊产业、促进农业增效农民增收的提案，建议中肯及时，符合区情。区委、区政府高度重视，加大了对滁菊的宣传力度，相继在亳州旅游产品交易会、合肥首届农交会、南京投资说明会上宣传了滁菊产品，扩大了滁菊的知名度和影响力，同时争取各类资金，加大对滁菊产业的扶持，加强滁菊产业基地建设，并新上两条滁菊无硫杀青干制加工生产线。目前，滁菊产业得到迅速发展，规模不断壮大。关于加强民营中小企业服务体系建设、推动南谯经济快速发展的提案。区委、区政府出台了《南谯区金融机构加大信贷投入支持中小企业发展考核奖励办法》，促进了金融机构对我区的支持，有效地缓解了小企业融资难的问题，我区的规模企业比上年净增20家。加快农业适用技术的推广、加强农村劳动力培训、对民营企业的全面普查、保护生态环境等提案，承办单位都非常重视，经过认真办理，收到了良好效果。

在科教文卫体方面，就实施“科教兴区”战略、加快发展文化教育事业、推进医疗卫生体制改革等问题提出提案21件，占总数的21.5%。这些提案对坚持以人为本，促进经济社会协调发展产生了重要作用。关于保护皇甫山革命遗址，建立爱国主义教育基地的提案，引起高度重视，区政府在深入调研的基础上，制订革命遗址保护维修方案。在瓦屋薛村民组、庙山洼即刘少奇讲台处、新四军四支队司令部旧址及海东大坝、黑狼庙战斗等处设立重点文物保护说明标牌；积极和市交通局协调，尽早修通太平村至瓦屋薛水泥路；向市政协及有关部门汇报，争取列入市级文物保护单位，以便更好地保护此处革命遗址，建立南谯的爱国主义教育基地。关于农村留守儿童教育问题提案，区政府提出关爱留守儿童的具体措施。通过摸底排查，建立留守儿童个人档案；凝聚各方面的力量，形成教育合力；加强对留守儿童的心理疏导，净化校园周边环境；开通“亲情热线”和“师长热线”，努力为留守儿童创造良好的学习和生活环境。另外，完善农村新型合作医疗制度、加大农村义务教育投入、加强科技创新体系建设等提案也得到了很好地办理。

在社会保障、基础设施、社会稳定等方面，共有提案37件，占总数的37.7%。承办单位把办理提案与促进工作结合起来，认真抓落实，在注重实效上下功夫。如加强农业基础设施建设的提案，具有很强的前瞻性和针对性。今年，全区以加固小水库建设为突破口，全面掀起水利兴修的新高潮。全区共有47座小I、小II型水库加固列入省以上重点项目，2007年度完成土石方262万方。我区的小水库加固因此成为全省的现场点和观摩点，并受到了省水利厅的高度评价。关于加强农村劳动力转移的提案，区劳动局根据建议，在区劳动就业培训中心的基础上，与区职业学校联合办学，形成了农民工技术培训、转移就业的重要平台。关于加强小城镇建设、村村通工程建设、农村社会治安管理等提案，经过承办单位的积极办理，也收到了很好的落实效果。

二、提案办理的做法和体会

一年来，区政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，锐意进取，开拓创新，在进一步提高提案工作整体质量上进行了扎实的探索和实践，取得了良好的工作成效。

（一）领导高度重视，推动了提案办理。随着社会主义民主政治建设的逐步深入，提案工作越来越受到各级领导重视。区委、区政府领导把政协提案作为了解民意、集中民智的重要渠道，认真审阅并积极采纳提案的建议。2007年区政协确定的7件重点提案，区委主要领导均作了重要批示。有力推动了提案工作的顺利进行。区政府继续实行区长、副区长领办重点提案制度，根据分工，经常到承办单位座谈了解办理情况，协调解决遇到的困难，推动重点提案落到实处。提案专委认真履行职能，对推动提案办理发挥了重要作用。各承办单位对提案工作的认识不断提高，把提案办理与转变部门作风、加强效能建设结合起来，作为落实科学发展观，实现科学决策、民主决策的重要抓手，实施“一把手”责任制，提案办理质量不断提高，收到了促进工作与提案办理的“双赢”效果。

（二）狠抓重点提案，突出了关键环节。区政协四届一次会议以来，确定重点提案共7件。在办理过程中，集中领导精力、集中部门力量，强化了对重点提案的办理力度。重点提案经主席会议认真讨论、研究、筛选报区委，区委沈中林书记作重要批示，又报送区政府分解到有关部门承办。政协副主席都领衔督办重点提案，与区政府领衔办理各位副区长对接，深入镇、办、企业、部门开展调研。在办理加强全区乡村桥梁安全管理工作的重点提案中，区政府高度关注，组织公路、水利等有关部门对全区的乡村桥梁进行了一次全面摸排和检查，并登记造册。下发了《关于加强全区公路桥梁安全管理工作的通知》，明确乡村公路桥梁管理责任，对180座存在安全隐患的桥梁设置警示标牌，对24座危桥要求当地政府限期拆除。同时对存在安全隐患的桥梁加强维修，保证人民群众生命财产安全。关于帮助大王镇解决增设自来水泵站的重点提案，区政府积极与市建委、自来水公司等单位联系，在多方努力争取下，已将大王自来水建设纳入滁城总体建设规划之中，结合城东工业园二期建设，对大王自来水管道进行增容增压。关于圩区部分老圩堤复垦建议的重点提案，政协主席陈学志同志带领提案委员会成员和有关部门人员两次深入实地调研，召开座谈会，查阅过去的图纸和资料，讨论研究现行的土地置换复垦等有关政策，所提出的意见和建议，区分管领导、乌衣镇政府高度重视，认真抓落实，废弃老圩埂土地置换复垦正有序推行。目前7件重点提案都得到了较好落实。

（三）加大督办力度，促进了办理落实。提案交办后，本着“整体推进、重点办理、协调高效”的工作原则，加大了提案督办力度。提案专委主动与区政府督查室协调，进行了联合督查督办，先后对发经委、建设局、粮食局、水利局、劳动局、卫生局、教育局等单位进行了联合督查，推动承办单位按照区委、区政府有关文件规定，健全工作制度，提高办理效率。同时主动加强了与提案者的联系，及时了解对办理工作的意见，做好沟通工作。各承办单位坚持“开门办案”、“协商办案”，从根本上改变了“文来文往”的被动局面。对一些情况复杂、办理难度大的提案，有关承办部门在深入调研的基础上，拿出切实可行的办理方案。

在答复方式上，以委员满意为宗旨。绝大多数承办部门自觉树立服务意识、大局意识，对委员提案凡是应办理而且有条件办理的，都立即予以解决；对一些需要上级部门解决的问题，本着对政协委员和人民群众高度负责的态度，多方协调，积极争取；对少数暂时还无法解决的问题，在答复委员时，也都做到认真恳切，根据有关法规及政策、文件，结合我区实际，向委员解释原因，取得理解和谅解。许多承办单位对共同办理的提案，不推诿、不扯皮，主办单位能主动征求协办单位的意见，协办单位也能够及时地提出协办意见，办理效率大大提高。

（四）扩大提案宣传，营造了良好氛围。搞好提案宣传，对提高委员的责任意识、促进提案办理落实、扩大提案工作的社会影响具有重要意义。在大会期间和平时工作中，我们按照形式多、层次深、作用大的思路，加强与新闻单位的联系，广泛宣传提案的性质、地位和作用，宣传承办单位办理提案的创新经验和做法。提案工作例会及有关活动都有电视台、电台、报社等新闻单位参加，及时报道提案工作的进度和动态。对办理质量高、效果好、影响大的优秀提案和先进承办单位，进行重点宣传报道，并给予表彰，扩大了政协提案工作的社会影响。《南谯区政协提案工作细则》经区政协四届一次常委会审议通过，使政协提案工作有章可循，为委员们提案服务更加规范有序，促进了提案办理质量的进一步提高。

一年来，提案工作虽然取得了可喜成绩，但也存在一些差距和不足。在为委员提供知情服务、提高信息化水平等方面，还需要采取改进措施，加大工作力度。常委会真诚地希望各位委员对提案工作提出意见和建议，以利于今后的工作做得更好。

三、2008年提案工作建议

2008年是我区经济社会发展实现新跨越的关键之年。今年区政协提案工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，按照“突出重点、坚持创新、有所作为”的工作思路，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥政协各参加单位和政协委员的主观能动性，努力提高提案工作质量，为我区经济社会发展做出积极贡献。

（一）坚持多措并举，努力提高提案质量。着眼于新的实践和新的发展，注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，紧紧围绕建设社会主义新农村、提高自主创新能力、加快招商引资工作、推动区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会等重大问题，认真选题，深入调研，充分论证，提出高质量提案。进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别优势，将重要会议发言、调研和视察报告及时转化为高质量提案。做到严格立案程序和标准，确保提案质量。

（二）坚持开拓创新，提升提案办理质量和服务质量。认真总结和借鉴兄弟县市区政协在提高提案办理质量、服务质量方面的成功经验，适时召开提高提案质量座谈会，探讨创新提案工作的思路和办法，总结交流经验，以经验推动工作。加强协调和沟通，使提案工作与委员视察、专委会调研、社情民意等有机结合起来，形成联合承办、整体推进、协调高效的提案工作新机制。

（三）坚持突出重点，做好重点提案的确定和办理工作。重点提案的确定和办理是提高提案工作质量的总抓手。按照区政协的《政协提案工作细则》，认真筛选事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案作为重点提案。围绕牵动全局的重点提案认真调研，写出专题报告，供领导参考。对列入承办单位计划逐步解决的重点提案，加大跟踪督办力度，促使提案建议落到实处。

（四）坚持信息化建设，扩大提案工作社会影响。探讨建立提案网络管理体系，逐步实现提案工作的信息资源化、传输网络化和管理科学化，通过区政协、区政府及有关部门网站，提案人可以提交提案，承办单位可以答复提案，人民群众可以点评提案，使提案工作逐步实现社会化、公开化，增强提案工作的透明度，扩大提案工作的社会影响。

各位委员，当前，我区经济及社会发展已进入一个新的发展时期，提案工作责任重大，使命光荣。做好提案工作有着特殊重要意义，让我们在区委的正确领导下，同心同德，团结奋进，努力开创我区政协提案工作新局面，为实现南谯区跨越发展，创造新的业绩，谱写新的篇章！