近年来，在区委、区政府的高度重视下，通过全区上下的共同努力，我区殡葬改革工作取得较大突破，全区火化率由2006年底的28%，提高到2007年底的80%，位居全市前列。在充分肯定成绩的同时，我们不难发现，虽然农村火化率得到较大提高，但火化后普遍存在二次入棺、乱埋乱葬且有愈演愈烈的现象。

一、骨灰乱埋乱葬的危害：一是随着时间的推移，农村骨灰二次入棺，乱埋乱葬的现象，必将阻碍殡改工作的深入开展。二是因骨灰乱埋乱葬，随处可见墓穴，影响了南谯区的整体形象。三是随着新农村建设的深入推进、旅游业的发展，必须对乱埋乱葬的墓穴进行搬迁，客观上增加了建设成本和工作难度。四是占用耕地问题严重。据调查，农村每个骨灰盒二次入棺埋葬，占地面积约在半分地左右，有的占地面积更大，全区每年因此项至少减少土地几十亩。

二、存在问题的原因：一是观念没有从根本上改变。农民群众甚至部分机关干部普遍认为，殡葬改革就是提高火化率，至于火化后二次入棺、乱埋乱葬、大操大办无人过问。二是最根本的原因是公益性公墓建设滞后，据调查，目前南谯区仅有乌衣镇红山公墓，且面积较小，其它镇办没有建设公墓。我区丧户仅有乌衣镇少部分和城边的极少数将骨灰葬于（琅琊山）公墓，绝大多数丧户都是不得以而为之，将骨灰随意埋葬，有的葬于自家的自留地，且占地面积较大。

三、解决问题的建议：一是相关部门和镇办结合新农村建设，加强农村移风易俗，殡葬改革的宣传，使广大农民群众接受新文化、新思想，做新型农民，切实支持殡葬改革工作。二是当前迫在眉睫的是民政、建设和规划部门，要根据各镇办新农村建设总体规划，结合山丘圩群众居住的特点，人口密度等，科学规划农村公益性公墓建设点，并加大资金投入，加快农村公益性公墓的建设，尽快使农村丧户葬有地点。三是民政部门根据行业规定，安排专人对此项工作指导和有效管理。

建议区委、区政府及相关部门，对此项工作给予高度重视，加强领导，早作谋划，抓好试点，逐步推进，促进全区殡葬改革深入开展，推动我区两个文明建设，构建和谐南谯。

提案人：张宝清

二〇〇八年三月四日